新华社北京7月16日电 题：推动都市高质量进展 建设现代化人民都市——从中央都市工作会议看都市进展新目标新路径

  新华社记者王优玲、樊曦、刘夏村

  “都市工作要深刻把握、主动习惯形势变化”“走出一条中国特色都市现代化新路子”……中央都市工作会议7月14日至15日在北京举行，会议为都市工作作出新的重要部署。

  怎么深刻把握当前我国都市进展形势变化？怎么理解今后一个阶段都市进展新目标新路径？落实会议各项任务部署需要注意哪些咨询题？记者就此采访了相关部门、地点政府负责人和专家学者。

主动习惯都市进展形势变化

  这次会议明确提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定进展期，都市进展正从大规模增量扩张时期转向存量提质增效为主的时期。

  “这一重大推断不仅揭示了我国都市进展的新特征，也为将来都市工作指明了方向。”中国都市规划设计研究院院长王凯讲。

  我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%。从国际经验和都市进展规律来看，城镇化率30%至70%普通被认为是城镇化快速进展区间。我国已进入城镇化较快进展的中后期，都市进展的内在逻辑正在发生深刻变化。

  “从规模扩张到内涵提质，意味着都市进展从过去要紧依靠土地、资本等传统要素投入转向依靠知识、数据、技术、治理等新型要素投入，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的进展。”王凯讲。

  下一步，都市工作怎么深刻把握、主动习惯形势变化？会议提出“五个转变”——转变都市进展理念，转变都市进展方式，转变都市进展动力，转变都市工作重心，转变都市工作办法。

  “‘五个转变’是对当前和将来形势的深刻认识，是对既往进展模式和路径的主动扬弃。”中国都市规划学会理事长杨保军讲，都市进展规律证明，以往大规模增量扩张的老路已一去不复返，与其被动应对，不如主动习惯，实现都市高质量进展，走出一条新路子。

  “更加注重以人为本”“更加注重集约高效”“更加注重特色进展”“更加注重管理投入”“更加注重统筹协调”，杨保军讲，坚持都市内涵式进展，要求都市工作改变过去重建设、轻管理，上项目、求速度的进展模式，更加关注人的需求，咨询需于民、咨询计于民，要持续推进都市更新行动，加强都市管理软实力建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“七个着力”明确都市进展“施工图”

  都市是复杂的有机生命体。立足都市进展的系统性、复杂性，会议以“七个着力”明确新时代都市工作“施工图”。

  中国工程院院士崔愷讲，“七个着力”与建设现代化人民都市的目标紧密呼应，既包括硬件提升，也涵盖软件建设；既着眼当下突出咨询题，又谋划长远进展，体现了对都市进展规律的深刻把握。

  值得注意的是，都市工作重点任务与“建设创新、宜居、漂亮、韧性、文明、智慧的现代化人民都市”目标相对应。对照十年前中央都市工作会议提出的“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化都市”，此次会议提出的目标更加丰富全面。

  创新被置于都市进展目标的首位。杨保军讲，会议要求“着力建设富有活力的创新都市”，其涵义除了科技创新、管理创新，还包括很关键的体制机制创新。都市工作需要深刻把握增强都市进展动力活力的内在要求，做好改革创新“大文章”。

  在优化现代化都市体系方面，会议强调“进展组团式、网络化的现代化都市群和城市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”。崔愷认为，这是遵循城镇化进展规律的科学选择，既是遏制大都市“虹吸效应”、破解“大都市病”的有效途径，也能为中小都市注入进展新动能。

  在漂亮都市建设中，“推动减污降碳扩绿协同增效，提升都市生物多样性”；在韧性都市建设上，“推进都市基础设施生命线安全工程建设”；在文明都市建设中，“加强都市文化软实力建设，提高市民文明素养”。王凯讲，这些部署依照新进展时期特征进行了丰富拓展，形成了更加全面的都市进展实践指引。

统筹协调推进都市工作

  一分部署，九分落实。会议要求“深刻把握都市工作的系统性复杂性，着力提高落实各项任务部署的能力”。

  专家表示，都市工作涉及经济、社会、生态、文化、安全等各个方面，涵盖规划、建设、管理、运营、维护等各个环节，需要各部门加强统筹协调，在破除体制机制障碍上强化协作。

  住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏讲，下一步，要一体化推进都市体检和都市更新，科学制定都市更新专项规划，抓实抓细完整社区建设、老旧街区改造、历史文化保护传承等重点任务，协同完善土地、财税、金融等支持政策，加快构建可持续的都市更新模式。

  自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，要强化规划统筹引领，引导各地按照主体功能定位差异化进展。健全规划实施体检评估和动态调整机制，统筹优化都市生产、日子、生态空间，大力支持都市更新。

  俯瞰神州大地，690多座都市星罗棋布，怎么避免“千城一面”，发挥各自特色？会议提出“坚持因地制宜、分类指导”。

  专家表示，不同能级都市所承担的职能不同，进展路径不同，面临的咨询题也有所不同，各地应当依托自身的资源禀赋、区位条件、经济基础等，制定差异化的实施方案，防止“一刀切”或简单照搬其他都市的“经验”。

  江苏南通，滨江临海、紧邻上海，是长三角中心区都市。南通市委书记吴新明讲，南通将以共建长江口产业创新绿色进展协同区为抓手，主动探究城市圈同城化进展体制机制，持续强化与上海、苏南的产创协同、交通互联、服务共享，助力长三角世界级都市群和上海大城市圈建设。

  站在新的起点、踏上新的征程，各地因地制宜、真抓实干，必将开发都市工作新局面，建设成一座座创新、宜居、漂亮、韧性、文明、智慧的现代化人民都市。

来源：中证网