原标题：详解中央一号文件

中财办：推动土地流转费用稳定在合理水平

2月24日，国新办举行新闻发布会，介绍进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关事情。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在发布会上表示，23日发布的2025年中央一号文件接着把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。

对健全土地流转治理服务制度，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在会上表示，中央一号文件鼓舞各地经过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平，如此既能够避免流转费过低损害农民利益，又能够防止流转费过高妨碍农业竞争力。

健全土地流转治理服务制度

对于规范承包地经营权流转、保障农民合法权益，祝卫东表示，一号文件对此特意作了强调和部署。在家庭承包经营基础上，经过承包地“三权分置”，引导土地经营权有序流转，进展农业适度规模经营，是进展现代农业的必由之路，也是巩固和完善农村基本经营制度的重要方面。近年来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经营权流转总体上是规范有序的，但一些地点也浮现了违规操作的咨询题，一号文件对此作了强调。

一是准确把握土地流转政策要求。中央的要求很明确，承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相习惯，与农业科技进步和生产手段改进的程度相习惯，与农业社会化服务水平提高相习惯。

二是健全土地流转治理服务制度。重点是推动土地流转规范化、制度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓舞各地经过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平，如此既能够避免流转费过低损害农民利益，又能够防止流转费过高妨碍农业竞争力。

三是坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。承包地是否流转、价格如何确定、形式怎么选择、决定权都在农户，农民讲了算，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。对一些地点把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考核或者政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。

“三农”进展呈现新趋势新特征

韩文秀表示，当前，我国“三农”进展呈现许多新趋势新特征，面临许多新事情新咨询题，需要系统谋划和有效加以应对。一号文件锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个阶段“三农”工作作出了系统部署。

一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯通全篇，总体框架能够概括为“两个持续、四个着力”。“两个持续”算是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。“四个着力”算是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村管理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。这些是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合实际细化实化，找准切入点和突破口，坚持久久为功，进一步提升乡村产业进展水平、乡村建设水平、乡村管理水平，从而激发乡村振兴的动力和活力。

一号文件坚持咨询题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性。一号文件从党中央关怀关注的重大咨询题、农民群众反映强烈的突出咨询题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。经过深入贯彻落实中央一号文件，一定可以实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创“三农”工作新局面。

农业农村是新质生产力进展的沃土。比如，无人机在植保领域大规模应用，机械化、自动化耕种收获等也在加快普及，现代生物技术、人工智能、低空经济等在农业农村领域有广阔的进展前景。

韩文秀介绍，目前全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人。这些“新农人”“农创客”带着技术和创新而来，带着梦想和热爱而来，为乡村进展注入了新的生机和活力。一号文件对完善乡村人才培育和进展机制也进行了部署，重点是坚持本土培养和外部引进相结合。

促进农产品价格企稳回升

韩文秀介绍，2024年粮食生产再获丰收，产量达到1.413万亿斤、比上年增产了221.8亿斤，历史性迈上1.4万亿斤新台阶。粮食生产只能加强，不能放松。

关于促进农产品价格企稳回升的举措，据祝卫东介绍，一是加大政策支持力度。二是着力促进产销衔接。三是强化贸易与生产协调。

祝卫东表示，一号文件强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。目前，有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。

来源：中证网